竣工资料包括签证吗

工程结算审计中,竣工图和施工图不同,但没有变更和签证资料,应该按哪个计算?既然竣工图和施工图不同，那就应该有设计变更或签证（联系单或修改通知之类的变更文件），如果什么都没有，那变更就没有依据...